通知：陕老体发〔2016〕4号
关于印发潘连生主席在全省老体基层组织建设年
活动工作汇报会上讲话的通知
各市老体协、杨凌示范区老体协：
现将潘连生主席在全省老体基层组织建设年活动工作汇报会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻学习。
陕西省老年人体育协会
2016年1月8日
在全省老体基层组织建设年活动
工作汇报会上的讲话
陕西省老年人体育协会主席 潘连生
（2015年12月21日）
一、第一阶段的基本估价
全省老体基层组织建设年活动开展近两年来，在各级党政领导的重视和关怀下，在体育部门及其他有关方面的支持下，在市县老体协组织的自身努力下，取得了显著的成绩，除个别市以外，都较好地完成了第一阶段的工作任务。据各市汇报数字统计，全省老体基层组织覆盖率有了大幅度提高，乡镇、行政村和社区老体组织覆盖率分别达到或超过了80%、50%和80%的目标要求，对推动基层老体健身活动起了根本的保证作用。更可喜的是各地在开展基层组织建设年活动中，还创造了不少各具特色的做法或经验，涌现了一批先进基层组织典型。
延安市老体协紧紧依靠市委、市政府支持，围绕开展基层组织建设年活动，先后由“两办”发文，建立起了“多部门合作”的工作机制，通过“资源共享，捆绑建设，成果共享”的办法，有力地推动了县以下老体基层组织建设。老体协领导分工明确，分头负责抓督导，坚持工作重心下移，集中力量抓“双创”，组织形式不搞一刀切，在较短时间里，使全市基层组织状况得到很大改观。
渭南市老体协在调整加强主要领导以后，对县区、乡镇、社区及行政村老体基层组织按不同要求抓建设，工作扎实，进度快、效果好、变化大，大有后来居上之势。尤其是华县、华阴几个县区的一些经验值得借鉴。他们把乡镇老体组织建在乡镇文化站上，有主管乡镇长任老体协主席，文化站长任副主席，工作人员抓具体工作，把乡镇老体工作与文化工作结合在一起做，收到了文化体育两促进的社会效果。
咸阳市老体协主席杨光明、常务副主席韩炜等同志身体力行，经常深入县区基层抓基层组织建设的具体督导，及时帮助解决基层组织班子和机构建设等具体问题，作风抓实、效果好。尤其是他们将县区、乡镇、社区老体组织分别依托在县文体局、乡镇文化站、村文化室、社区老干协会（老年协会）的做法，值得各地借鉴。
西安市老体协通过转变老体工作思路，在基层组织建设年活动中，主要是集中力量抓“双创”。通过加强工作指导，利用典型示范引导，召开现场经验交流会，分片举办示范活动展示交流、定期进行表彰奖励等方法来推动基层组织建设。他们还坚持“一手抓建设、一手抓规范”，不断巩固基层组织建设年活动的成果。
宝鸡市老体协在近两年除了在巩固原有组织网络的基础上，抓“查漏补缺，建章立制”工作以外，重点抓了老体健身团队建设，创新发展模式。先后建立了10个专项委员会、110多个健身团队和活动站点，促使基层组织向下延伸，健身活动持续不断发展。
铜川市老体协在督促帮助县区健全老体班子的同时，主要是在市县推动健身项目专委会的建设和骨干队伍的培训建设上。特别是对耀州区健身球操健身项目的建设下了很大功夫，赢得了“全国健身球操之乡”的荣誉。
汉中市对老体基层组织一贯很重视，也抓得早。从2009年起，已连续抓了6年，先后召开了3次工作会，5次现场经验交流会，每年都将此项工作列为重点，所以，全市老体组织网络比较健全，活动开展广泛经常，成绩也很突出。尤其是中组部关于规范退（离）休领导干部在社团兼职的通知下发以后，市老体协及时开展了有针对性的思想政治工作，稳定各级老体协主席的情绪，县区基层没有一个人“掉队”，保持了全市老体工作的稳定开展，且大家对形势充满信心。
安康市老体协对基层组织建设年活动极为重视，成绩很显著。仅2015年重点抓了9项工作，针对性很强，很到位。先是争取党政“两办”发文，接着老体协发基层组织建设年《实施意见》，然后又开现场会，开研讨会，紧接着老体协主要领导分头抓调研、督导，抓典型，进行表彰，还制定相关激励机制，工作步步深入，老体基层组织建设年活动搞得有声有色。、
商洛市老体协这两年在抓基层组织建设年中，总结的“借梯上楼”、“借船过河”的经验也很好，符合国家体育总局等十二部门文件中关于开展“多部门合作”精神，希望继续用这条经验，推动基层组织建设。
榆林市老体协要尽快恢复正常工作，为县区工作带好头。县区一级基层组织基本稳定，尤其是靖边、榆阳几个县区工作做得比较好。
杨凌区老体协，近年来基层组织建设有很大进步，尤其是在建立老体健身团队，开展社会合作举办老体健身活动方面做出了新的成绩。
第一阶段工作存在的不足，主要是各地发展不平衡。除了客观因素外，主要是领导的认识有差距，看不到基层组织建设在老体事业发展中所属的重要地位和长远意义。精神状态有差距，工作力度有差距。不平衡的具体表现，大家看一看统计数字就很清楚，无论横向比较，纵向比较都存在，这是一。其二，从工作指导上存在薄弱环节，调查研究，具体指导不够。具体讲，目前各级党政机关退（离）休老年人的体育健身活动依然抓得不理想，“灯下黑”的问题没解决。客观上讲，每个单位人数较少，居住比较分散，组织有一定困难。但主管上讲，也有一个老体协要主动与各部门开展合作，“联手组织”不落实的问题，需下一步具体研究改进。其三，用新形势、新任务要求，我省老体基层组织状况还有许多不适应的方面。仅就基层组织覆盖面而言，也尚未完全达到“三边”的基本要求，甚至有存在许多局部空白，正常工作开展都有困难。对此，大家一定要头脑清醒，不要盲目乐观，工作任务还很重。
二、第二阶段的总体目标任务
2016年，老体基层组织建设年活动将进入第三年，也是最后一年。这一年，要在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的指导下，要继续作为一项重要工作列入年度计划。按照省老体协（2014）3号文件和（2015）35号文件具体部署和要求，抓好落实，善始善终完成任务。通过第二阶段的建设，要使全省老体基层组织得到全面加强，进一步提高组织覆盖面，进一步提高自身素质和服务社会的能力；“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老体工作方针和十二部门《意见》提出的老体工作各项任务得到全面贯彻，并取得显著成绩；老年体育健身活动在基层得到全面发展，广大老年人的精神文化生活更为丰富，身体健康素质有新的提高。
三、第二阶段的重点工作和要求
第一、学好文件，进一步提高认识，统一思想
国家体育总局等十二部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（（2015）155号），是一个指导老体工作发展的重要文件，对新形势下老体工作的重要性，目标任务，发展思路，工作格局，工作机制，场地经费保障等问题都提出了新的明确要求。其中，对组织网络建设作了充分强调，对指导我省抓好老体基层组织建设年活动第二阶段的工作具有重要意义，各地一定要认真学习，进一步提高认识，统一思想。必须明确，加强老体基层组织建设，健全老年人体育组织网络，是加强老年体育工作的重要前提和关键环节，是在新形势下加快发展老年体育事业最重要的一项基础工作或基本建设工程。老体基层组织也是老年体育的草根组织，具有极强的生命力，是发展老体健身事业的动力源泉和活力源泉。对他们要多“浇水”、多“施肥”、多“培土”，要营造良好的“气候”（文化）。要鼓励各地从实际出发，建立发展多种类型的老年人体育组织，逐步形成比较巩固的老体组织网络。要始终把“三边”工程建设作为重点，把老体组织建在老年人的身边，做到出门就能参加健身活动，随时随地都能满足老年人的健身需求。
第二、围绕既定目标任务，抓紧抓好各项工作
1、原定基层组织建设年的目标不变
乡镇老体组织覆盖面达80%以上，农村社区（行政村）达50%以上；城市社区达80%以上，市、县党政机关、大型企事业单位达50%以上。通过近两年建设，各地大都实现了上述目标，有不少地方已经提前或超过实现。现在，根据十二部门《意见》精神和各地实际，在组织形式上可以灵活多样，不拘一律。即，县以上都成立老体协会，依法在民政部门登记。在街道和乡镇普遍建立老年人基层文化体育组织，在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队。在农村行政村，十二部门《意见》没有明确，怎么办？借鉴咸阳、延安、渭南等地经验，可以采取与村文化室联合，成立老体健身站或健身小组。这样，目前村级老体组织不够健全，经费、人员、场地不易落实的问题，就容易得到解决。希望各地经过今年努力，全省村级老体组织网络得到进一步发展。市、县党政机关及大企事业单位的老年人，体育健身组织如何建立，活动如何开展仍需在实践中探索。一种办法是直接加入居住地社区老体组织，参加活动；另一种办法是由市、县党政机关各部门成立联合老体协组织或专项运动委员会，或项目健身团队，开展活动。具体有各市从实际出发，研究决定。
2、基层组织建设内容不变，但各地建设重点可以有所不同
从全省情况看，重点要抓好领导班子建设和骨干队伍培训这两项。领导班子建设的重点是选好一把手，加强班子自身建设，提升服务能力。再次强调，市县老体组织一把手，必须由曾担任同级领导的老同志担任，这是经验总结，也是推动实际工作需要。若有困难，应主动请求党政领导帮助解决。关于班子自身建设和服务能力建设，当前最重要的是要抓思想政治建设，提高精神境界，大力弘扬“陕西老体精神”，牢固确立并践行“尊老敬老的崇高理念，认真负责的工作态度，追求发展的创新意识，不求回报的奉献精神”。坚定信心，保持定力，提供正能量。这一点做到了，其他问题都容易解决，中组部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的文件精神也能全面贯彻执行�；挂康鞯氖�，在开展基层组织建设年活动中，市、县两级老体协组织建设也要同时加强。该换届的按时换届，组织机构要健全，领导需加强的要尽快加强，需要调整的要及时调整，缺员要及时补齐，总之，工作不能受影响，不能停顿，更不能后退。上级老体组织要为下级老体组织作出榜样。抓好自身建设的同时，再去抓县以下基层组织建设就有力量了，就有说服力。
3、加强基层骨干队伍建设要求不变
目前，骨干少，资质低，是基层老体组织普遍存在的一个问题，直接影响老体事业发展。唯一的解决办法是加强培训。明年，培训投入、培育重点要向基层倾斜，培训步子要大一点，方法要灵活多样。通过2-3年努力，为基层建设一支永远不走的包括教练员、裁判员、社会指导员在内的骨干队伍。要研究建立激励机制，从选拔、培训、资质认定、表彰、奖励、出外交流、展示、比赛等各个环节予以支持。省、市、县三级老体协在工作安排上、投入上都要采取新的措施，加大力度，要提高培训效率和质量。
4、继续推进“双创”工作，提高建设质量的力度不减
在基层继续开展“双创”活动，着力培育和树立先进典型，对于促进基层组织建设，提高基层组织素质，具有重要作用。去年，通过对一批“双创”先进典型的表彰奖励，在全省范围引起很大反响，各地老体基层组织工作积极性明显提高，活力大大增强。2016年，要进一步做好这项工作，力度不减。在适当时候，还要组织对第二批双创示范单位进行表彰奖励。
推动“双创”工作，重点不是追求数量、进度，而在提高质量，在提高基层组织的自我发展、自我管理、自我服务、自我规范的能力�！八础惫ぷ髦卦谌〉檬敌В桓阈问�，不走过程。按这个要求，“双创”工作还要下大力气，无论是硬件建设还是软件建设都要加强�！八础惫ぷ鞯墓丶凇按础�，要敢于改革、探索，在一些重点、难点问题上有突破、有创新，能走出新路子，有自己的特点，真正有示范引领的作用，为他人提供借鉴。
第三、加强领导，实现圆满“收官”
从省到市、县各级老体协领导，对第二阶段基层组织建设年活动所负的领导责任不变，尤其是领导力量、组织分工、日常督导，及时帮助解决问题等工作责任不变，经常深入基层了解情况，抓好典型，带头总结提高，及时传播成功经验等优良工作作风和方法不变，定期向上级老体协汇报工作，积极提出改进建设意见的要求不变。我相信，大家都能做到这一点，我省老体基层组织建设年“收官”一定能取得满意成果。
国家体育总局
中国老年人体育协会
国家卫生健康委员会
陕西省体育局
陕西省民政厅
江苏省老体协
山西省老年人体育协会
陕西网