陕西省体育局

陕西省发展和改革委员会

陕西省民政厅

陕西省财政厅

陕西省农业厅

陕西省文化厅

陕西省卫生和计划生育委员会  文件

陕西省旅游局

陕西省老龄工作委员会办公室

陕西省总工会

陕西省妇女联合会

陕西省残疾人联合会

陕体发〔2016〕9号

关于贯彻落实国家体育总局等12部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的实施办法

各设区市体育局、发改委、民政局、财政局、农业局、文化局、卫计局、旅游局、老龄委、总工会、妇联、残联：

国家体育总局等12部门联合印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（体群字〔2015〕155号，以下简称《意见》），以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以全民健身上升为国家战略为新契机，站在积极应对人口老龄化挑战、加快体育产业和养老服务业、健康服务业协调发展的战略高度，对进一步加强新形势下老年人体育工作提出了一系列新要求。学习宣传、贯彻落实好这个《意见》，对于指导、推动老年人体育工作开创新局面意义重大，也是摆在体育等12部门面前的一项共同责任和重要任务。现结合我省实际情况，提出以下实施办法：

一、建立新形势下加强老体工作的格局和机制

（一）老年体育是一项关乎数亿人口的宏大社会公益事业。加强老年体育工作，必须坚持“党政主导、部门负责、协会组织、社会支持”的指导思想和工作格局，动员和依靠社会力量来办。

（二）建立体育等12个部门密切协同、齐抓共管老年体育工作机制。贯彻落实《意见》，动员组织和支持推动老年人体育是体育等12个部门的应尽职责。制定部门中长期规划和每年工作计划时，应将老年体育列入其中。各部门应有明确分管领导和主管处室抓老年体育，并实行目标责任管理。每年通过召开联席会议、加强日常工作联络协商等办法，共同推动各地各部门老体工作发展。

（三）建立体育等12个部门联席会议制度。联席会议成员由省体育局等12部门的分管领导组成，吸收省老体协领导列席联席会议。联席会议是新形势下加强全省老体工作的决策、指导机构，通常由省体育局分管领导召集主持。联席会议的主要职责，是研究部署老年体育总体工作，协商处理老体事业长远发展中的管理体制、工作机制、经费保障、场地设施建设等重要问题。联席会议下设办公室，并建立联络员会商工作制度，具体负责贯彻执行联席会议决定事项。办公室设在省体育局。联络员由体育局等12个部门的主管处室负责人和省老体协有关领导组成。

二、积极履行新形势下加强老年体育的部门职责

（一）体育部门履行牵头抓总职能。包括牵头编制和组织实施老年体育中长期规划与年度工作计划；把老年体育列为体育工作、全民健身的重点之一，从人力、财力、物力上予以带头保障。贯彻落实12部门联席会议的各项决定、要求，积极推动建立齐抓共管老体工作责任制，建设社会公共体育服务体系。带头落实老体工作、老体经费、老体场馆设施建设、老体健身活动“几纳入”的政策规定和老体工作指导员、辅导员、教练员、裁判员的培训发证等工作，并纳入部门考核内容。

（二）发展改革部门从规划投资等方面履行支持老年体育发展的职能。把发展老年体育事业与体育场馆、活动场所（站点）规划相结合，装备适合老年体育健身的器材，列入城乡国民经济和社会发展总体规划，努力为老年人提供多样化的体育健身产品和服务。

（三）民政部门从发展民生事业的高度履行支持老年体育发展职能。将支持发展老年体育列入民政事业发展规划和年度计划，每年有具体工作目标要求。对组建发展老年体育社会组织（团队）要给予支持，并负责登记管理和执法监察。从积极应对人口老龄化、加强现代社会建设和管理的高度，指导、支持老年人体育组织开展活动，并予以经费支持。将老年人体育组织建设融入城乡基层政权建设和社区建设，统一部署，同步考核。

（四）财政部门要把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分，纳入财政预算。大力支持鼓励老年体育工作经费来源多渠道、多元化，并随着经济社会发展，不断加大对老年人体育事业的投入。支持民政、体育部门抓好福利彩票和体育彩票的发行，在审批安排彩票公益金使用时，对老体事业予以倾斜。

（五）农业部门要把发展农村老年体育作为一项重要工作任务。制定和实施“三农”工作发展战略、中长期规划和年度工作计划时，要把组织开展老年人体育活动，提高老年人健康素质，作为全面实现小康的一项重要任务予以明确，从政策、资金等方面，对农村老年体育组织发展、老年体育健身场地建设和老年体育健身活动开展予以支持。要挑选熟悉热爱老年体育、有能力的农村基层骨干抓老体工作。

（六）文化部门要把老年体育列为“大文化”建设的一项重要任务。制定和实施文化事业发展规划、推进文化领域改革，安排文化设施建设、开展文化活动时，要把支持、发展老年体育考虑其中，在工作上统一部署，经费上统筹安排，实施上协同推进。在城乡基层社区和乡村，建立文化、体育综合协调发展机制。鼓励支持乡镇文化站、村文化室和社区文化中心等与当地老年体育组织、老年活动站点或健身团队结合开展工作，实行一套机构、两块牌子的工作格局，共同为丰富城乡居民的精神文化生活提供服务。

（七）卫生和计划生育部门要把老年体育列为卫生改革、发展的一项重要工作。制定卫生和计生工作规划计划和建设“健康中国”、“幸福中国”过程中，要把老年体育作为的一项重要措施予以高度重视，并作为增强体质、预防疾病、确保健康的重要基础工作来抓。做到工作安排有位子、经费支出有保障、任务落实有措施。各级卫生计生宣传教育机构，要把卫生健康教育与体育健身活动开展结合起来，与老年人体质监测工作结合起来，促进和提高老年人卫生与健身事业的科学化水平。

（八）旅游部门要为老年体育旅游产业发展提供指导、支持。当今，健身与旅游结合是社会潮流。各级旅游部门在制定旅游发展规划、开拓旅游市场、组织旅游活动、开展旅游宣传时，要充分考虑老年人群体的特殊需求，将老年人开展的体育健身、休闲养生活动与组织安排山水旅游、假日旅游、红色旅游等特色活动结合起来。旅游设施建设和运营、旅游机构和旅游从业人员的管理服务，要坚持尊老敬老爱老为老的传统美德，尽可能提供安全、周到、贴心的人性化服务。

（九）老龄机构要把指导支持老体事业发展作为一项重要工作。在制定实施老龄事业发展规划、政策和确定年度重点工作时，对老年体育要给予足够重视，将老年体育与老龄工作一同部署、检查和落实。在维护老年人合法权益时，要把落实老年人体育健身权益作为一项重点，提出要求，进行考核、评估和通报。把老年体育作为老龄工作的一个永恒课题，予以深入研究，并提供理论政策指导，帮助解决老体工作发展中遇到的困难或问题。

（十）总工会和各级工会组织要成为老年职工的体育健身之家。广大离退休职工是参与全民健身活动的主力军和基础人群，是组织开展老年体育的骨干力量。各级工会组织对老年体育要给予高度关注，把支持发展老年体育作为工会的重点工作之一，精心谋划，积极推动，把各级工会建成老年职工的“体育健身之家”。要发挥工会组织优势，支持老体协组织开展老体健身活动，协力推动 “老体活动示范点”，并以此为载体共同推动基层文明社区，文明企事业单位的创建工作。

（十一）妇联组织在支持发展老体事业中要有更大作为。广大中老年女性人群是老年体育的积极参与者，是推动全民健身活动最宝贵的力量。各级妇联组织要积极宣传他们的健身热情，继续倡导健康文明活泼的生活方式，鼓励广大妇女走出家庭、走向社会，带动更多老年人参加经常性的体育健身活动，争做老年体育的先进分子、老年体育志愿服务者，争做“健康老人”。要发挥妇联组织的资源优势，支持、协同老体组织开展形式多样、老年人喜闻乐见的健身、文化活动和公益活动。

（十二）残联和老年体协要相互借力发展老年体育。要鼓励引导广大身有残疾的老年人树立自尊、自信、自强、自立的生活理念，崇尚乐观向上、健康活泼的生活方式。自觉把残疾人事业和老体事业融为一体，互相支持，协同推进。要发挥残联组织特殊优势，积极争取国家政策扶持，为促进老年残疾人群的体育健身事业创造良好的环境，提供周到的服务。要大力宣扬老年人、残疾人积极健身、乐于进取的正面典型，用先进的事迹教育、鼓舞群众，引领社会风尚。

以上实施办法是根据国家体育总局等12部门《意见》的总体要求，结合国务院关于体育及相关部门的职能任务提出的，望结合各地实际，认真贯彻落实。

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                                 2016年3月23日